【政策后果】
中国老龄化提前到来,超生罚款去向不明
计划生育政策,虽然客观上使得人口总量减少,但作为一项实施了30年的政策,本身也存在诸多问题。
“提倡少生”变成“强制堕胎”
前述中央《公开信》是“提倡”一对夫妇只生育一个孩子,但后来全部成了强制。
为尽快达成人口负增长,甚至各级官员规定了指标。上个世纪80年代,山东有个县的指标完成不好,省常委专门派人坐镇该县,将该县当年的胎全部打掉。
中国人口老龄化提前到来
从实施效果来看,“一胎化”政策在实施以前,并没有经过严谨的论证,严重低估了迫使生育率快速下降的代价。例如,当时估计老龄化现象最快也得在40年以后才会出现,即2020年才会出现老龄化现象。事实则不然。国家统计局在1999年10月已经宣布中国进入了一个老龄化的社会。
截至2014年年底,我国60岁以上老年人口已达2.12亿,占总人口的15.5%,其中65岁以上老年人口1.37亿,占总人口的10%。人口的加速老龄化给我国经济社会发展带来全面、深刻、持久的影响,已经成为影响国计民生、民族兴衰和国家长治久安的重大战略问题。
性别失衡被指与计划生育有关
另外一个没有充分估计到的影响是出生婴儿性别比的持续偏高。当时的估计是“解放以来,中国历年人口统计都表明,男女性别比的比例大体上差不多,男孩稍微多一点。提倡一对夫妇只生育一个孩子以来,有关部门在一些地区对头胎生育的孩子的性别比例做了调查。结果也是男孩比女孩稍为多一点。”后来的事实却远远超过了当时的估计。最近,甚至有报道称“2020年中国将会出现3000到4000万的光棍”。
“独生子女奖励费”哪去了?
2013年以来,当年“旨在让公众更好理解计划生育政策”的独生子女奖励费,仍存在着。这一政策已存在30多年,不少省份标准还停在每人每月5元,许多年轻夫妇从未领过,那么这笔钱哪去了也受到公众质疑。
“超生罚款”去向备受质疑
“社会抚养费”,俗称“超生罚款”,作为计生委调控人口生育数量的手段已经施行多年,不同地区在实际操作过程中量体裁衣的标准不一,而这恰恰是超生收费饱受质疑的最主要方面。因为收费的高低和征收的额度,会受到人情关系的特殊照顾,也会因为主管人员的个人意志而“特别情况特别对待”,比如有关系万事好商量、交钱就可以随意生育、不交就恐吓甚至限制人生自由。
2013年以来,多名律师曾向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开,却未能算清这笔“糊涂账”。有人怀疑这笔巨款被截留挪用、中饱私囊,有人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”,有人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为。
【政策调整】
实施30多年后,独生子女政策终结
在人口结构加速老龄化的压力下,“只生一个好”的生育政策,正被“单独二胎”新政替代。
2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。随后,关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过,“单独二孩”政策正式实施。
2015年10月,十八届五中全会决定,全面放开二胎政策。至此,实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。
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