在中共十八届五中全会上，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
【独家解读】人口学者：普遍二孩后人口结构合理也要100年
《新闻极客》：学界认为5年后中国各种人口问题要爆发，十三五规划会调整人口政策吗？
郭志刚：我觉得现在应该推进调整生育政策。中国生育率太低，人口老龄化和少子化比以前人口规划快了很多。新一届中央领导层决定放开单独夫妇生育二孩，实施已经一年半了。从结果看，很多人认为遇冷，主管部门却说申请生二孩的大头还没来，但从他们公布的统计情况看，已经十分平稳，没有出现过大的波澜。
这表明，总体上确实是遇冷的，根本没有出现曾经预期的大规模蜂拥申请的情况。生育政策需要进一步调整，因为单独放开不是最终目标，让生育率得到适当的提高，达到一对夫妇生两个小孩的水平才是比较理想的。单独放开只是调整的头一步，从人口正常化和长期均衡发展的角度需要再调整。
《新闻极客》：继续调整就是普遍放开二孩？
郭志刚：从人口发展来看，进一步调整是亟待要做的。刚提出单独放开时，我就说单独放开只不过是第一步、一小步，如果有条件就赶快继续放开。人口领域改革要服从人口大趋势和社会经济发展的要求，这是大目标。
《新闻极客》：“小步快走”这个频率够吗？
郭志刚：显然不够。符合单独放开的人有一千多万，估计不会都来申请继续生育。有的妇女年纪比较大，有的暂时还不允许她这么急着生，所以不会出现一年好几百万人申请。许多调查研究表明，现在群众生育意愿很低。单独调整是头一步，没有实践过，不知道结果到底会怎样，有一定不确定性，需要通过实践看情况。
我们本来就估计不会有很多人申请，但实际情况比我们估计的还要少。这回公布的申请数不会有假，你请人家生，人家都不生。这表明生育意愿确实太低，低生育的问题很严重，远不是调整政策就能解决的。
改革要动真格，独生子女政策应退出历史舞台
《新闻极客》：单独放开一年多，申请生育的情况怎么样？
郭志刚：今年7月，主管部门报的数据大概是150万，只占12%，太少了。我们原来预期应该有二三百万。100多万人申请，到实际生育结果还会打折扣，有怀不上的，有放弃的。现在还有很多人没认清，说这1000多万人如果不申请、不生是不是最好？那就坏了，说明问题很严重，少子化想改还改不了。
当然，解决生育率过低的问题也不光是生育政策的事情。现在妇女生孩子，在社会上到底被当作好事还是坏事？30年计划生育养成一种社会观念，好像多生一个孩子就不是好事，这观念必须要改。另外，还要解决妇女生孩子面临的其他问题，有人生孩子可能会丢工作、影响晋级、还需要产床、以及随之而来的托儿所、幼儿园，都要解决。这不仅是生育政策的问题，是人口发展和整个社会慢慢走向正常化，生育这个事应该得到整个社会的重视和支持。
《新闻极客》：全面放开二孩，能扭转人口老龄化趋势吗？
郭志刚：尽快放开，当然有好处。人口学者常说，人口老龄化趋势不可逆转。这是对的。但有人以此证明调不调政策无所谓，是根本错误的。我建议还要加上另一句话：尽快调整政策可以缓解人口老龄化。缓解就是将人口老龄化速度减慢，使老龄化最后所达到最高程度降低。从另一角度说，多生一些孩子也改变不了未来人口负增长，但可以放慢人口缩减速度。
现在符合普遍二孩再生育条件的妇女很多，约1亿人左右，数量非常大。放开后会有多少人来申请，现在不能确定，但放开对缓解人口老龄化的作用更大。改革要动真格的了。预示着独生子女政策从此不复存在，退出历史舞台了。这也是人口走向正常化和均衡发展的必要条件。但你想想，其他国家像欧洲、韩国、日本，我国的台湾，大力鼓励生育也没能把生育率提升到更替水平，提升比抑制难度更大。你不能逼着人家生孩子。这需要整个社会关心妇女、儿童、生育，这有好多事要做。光调整政策恐怕不足以解决这个问题。
